中国互联网信息规制存在的问题之一：价值导向错误，规制原则缺失

       检视我国互联网信息规制，在取得巨大成效的同时，不难发现在一定程度上还存在无视网络这一新生事物自身特性的现象，面对汹涌而来的舆论监督潮，心存恐惧，应对失据。受这种陈腐观念的支配，在立法和执法过程中一味强化行政管制，多见政府权利、网民义务，少见政府责任、网民权利。盘点我国近几年的网络整风运动所收到的实效，严苛的互联网信息管制政策虽然在短时间内起到了净化网络的作用，但也不可避免地殃及了一大批内容合法的网站，抑制了互联网的生机与活力。这一饱受互联网业界诟病的不合理规制政策，如今已沦为他国轮番攻击的靶子。

       价值导向错误，规制原则缺失

        由于害怕舆论监督的巨大威力，担心互联网舆论失控，加之缺乏正确原则的宏观指导，在互联网信息规制中，价值导向经常出现偏差。监管部门力推的论坛备案制度、网络实名制和互联网采写转载新闻等制度，就涉嫌从各个层面挤压承载言论自由、舆论监督的论坛、微博客等网络媒体的生存空间。

       《互联网电子公告服务管理规定》第八条：未经专项批准或者专项备案手续，任何单位或者个人不得擅自开展电子公告服务。所有公司论坛和个人论坛都必须备案。同时，根据规定，经营性论坛备案需要ICP证资质。而获得ICP证的先决条件是注册资金在100万元以上。对中国众多实力弱小的上百万小企业而言，100万注册资金就是一座横亘在面前，怎么也迈不过的大山。对于非经营性的个人论坛备案，申请条件极其苛刻：要求有独立服务器，一台服务器上只能有一个论坛。服务器必须放在获得通信管理局认证的公司机房。要有专人管理论坛，24小时办公电话和手机开机。所有板块都要有版主，而且要有一定的在线管理时间。版主也要提供个人身份资料和联系电话等。一些地方还要求所有会员都必须实名。绝大多数个人论坛均不满足以上条件。即使有个别个人论坛能满足以上条件，申请通过的可能性也几乎为零。业界至今未见有通过论坛专项备案的个人论坛。据业内人士估算，我国目前上百万论坛中真正通过备案的，不超过3000家。在饱受非议的论坛专项备案制度推行下，上百万论坛遭遇突如其来的釜底抽薪，一夜之间被定性为非法论坛，失去了生存的法律依据，每天因此而被迫关闭的论坛不计其数。互联网可以随时随地把天南海北的人聚集在一起就自己感兴趣的事件展开交流讨论，不仅成本低廉，而且十分便利、高效。同时网络与生俱来的隐匿性这一特质易于保护公民免遭现实生活中的各种打击报复，这使得大大小小的论坛，成了公民乐于行使言论自由的主阵地。虚拟的互联网是公民现实生活中言论自由的一个重要延伸。而言论自由权是一切权力之母，是人最基本的权利，言论自由权的行使不应该也不允许设置任何条件限制。权贵、富人可以享受言论自由，一文不名的穷人也应该无差别对待。在一个民主的社会，无论是现实生活中，还是虚拟的互联网中，话语权人人平等享有，话语权不应该操控在少数人手中，为权贵独占。大公司、大单位有提供言论自由场所的资格，小公司，乃至个人站长也有提供言论自由空间的权利。言论自由不应该有高低贵贱之分，不应该有亲疏之别。工信部推行的论坛专项备案制度，人为提高了公民在互联网中行使言论自由的门槛，变相剥夺了公众在互联网上的话语权，实为与宪法相悖的一项制度。

       2008年12月23日，杭州市通过了饱受非议的首部网络实名制地方法规—《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》。该条例规定从2009年5月1日起，写博、发帖均须提供有效身份证明。不过由于当地多家网站声称执行困难，时至今日，这部涉嫌越位的地方法规依旧被束之高阁，网络实名不了了之。2010年4月29日，国家互联网信息办公室主任王晨在十一届全国人大常委会举行第十五次专题讲座时透露，网站电子公告服务用户身份认证工作正在探索之中，要逐步在论坛、博客等网络互动环节积极稳妥地推行网络实名制。民众之所以乐于借助互联网行使监督权，表达诉求，其中一个非常重要的原因是网络既能放大贪官丑行，引起舆论关注，又能较好地隐藏自己，免遭公权力打击报复。网络实名制一旦推行，必然会收缩公民诉求表达的愿望，使大多数网民顾虑自己的人身安全而不愿揭发社会的阴暗面，导致公民在网络上的表达自由和舆论监督受到无形的挤压。民众发表意见，难免会产生一些谣言和语言暴力等问题，但瑕不掩瑜。如果因此而收缩全体公众言论自由空间，这种做法明显矫枉过正，违背了私权优先原则、谦抑性原则和比例原则，有压制舆论监督之嫌。公民在网络上发表的帖子，一经构成作品的话，那么依《著作权法》,作者毫无疑问享有署名权，网帖的作者进而就应该拥有决定在其作品上以真实姓名署名的权利，也包括以假名或者笔名署名的权利，还包括不署名（即匿名）的权利。[1]由此可见，网络实名制势必会引发大面积侵犯网帖作者署名权浪潮。另外，网络实名制收集的真实姓名和身份证等个人信息很容易泄露乃至被非法利用。2011年7月，韩国国内某著名门户网站遭到黑客袭击，造成3500万名用户信息泄漏，规模空前。被泄漏的信息包括未经加密的用户名、用户姓名、电话号码、电子邮件和经加密的密码、身份证号码等。为了减少在因特网上非法搜集个人信息的行为，韩国政府决定分阶段废除因特网实名制。韩国的因特网实名制是2007年7月开始启动的确认身份制度，目的是要求网民对互联网发帖和跟帖采取负责任的态度。但是随着网上搜集的个人信息大批量被偷窃或泄露，舆论出现了废除的要求。

       2005年9月25日，国务院新闻办公室、信息产业部联合发布《互联网新闻信息服务管理规定》，通过设置高额注册资本金和严格的审批制度等从事实上否定了绝大多数网站从事采写、转载新闻的可能性, 将新闻的主要流通渠道仍旧牢牢控制在政府手中。而目前由网站提供，供网民以公民报道者身份使用微博客和论坛等自媒体发布的消息，按照上述规定实际上已经深陷“违法”的泥潭中。

         (本文首发中国互联网法务网，摘自邓杰律师所撰写的《论互联网信息的保护与规范》一文，如需转载，但要完整保留相关信息，否则视为拒绝转载，并保留追究相关侵权责任的权利。)