论国外互联网信息规制经验之闭关锁国型

         据英国《金融时报》报道，美国哈佛大学法学院、加拿大多伦多大学、英国剑桥大学和牛津大学共同进行了一项调查。研究人员调查了40个国家，对1000个国际新闻网站和相关国家的其他网站进行了电话调查，以了解这些国家是否存在对互联网进行审查的行为。调查发现，由于互联网无须像传统媒体那样经过严格的程序审查，任何人都可以随意发布信息，以致网络信息鱼龙混杂，从而导致未经过滤的不良信息给社会带来负面影响。为此，世界上不少国家和地区以各种理由制定了规范互联网信息的法律法规，来控制违法内容和不道德内容在网络上传播。调查还发现，得益于网络技术的进步和相关国家的审查经验，这种审查行为正在扩散，一些从前未对互联网进行审查的国家开始采取审查政策。鉴于不良信息的负面影响越来越严重，甚至威胁到国家及政权的稳定，个别国家出现了较为严厉的审查趋势。研究还发现反人类的种族主义、恐怖主义，以及危害儿童等行为，几乎所有国家都予以严厉打击。研究还进一步发现，一些国家在保护世界公认的价值观的同时，出现了压制舆论，打压公民言论自由的苗头。基于各国对待言论自由的态度和做法，笔者把各国互联网信息规制归纳为以下三种类型。

         闭关锁国型

         闭关锁国型以朝鲜、伊朗为代表，禁止国民通过国际互联网接触外界新事物。其特点是切断本国互联网与外界的一切联系，从物理空间上加以隔绝。

         基于国家安全考虑，朝鲜不允许民众自由访问国际互联网，只能访问一个建立于2000年，覆盖全国各个道、市、郡，被称为光明网的国内局域网。2004年前后，平壤曾出现过两个国际互联网吧。一个是世界粮食计划署内部的网吧，另一个是由韩国Hunnet公司开设的网吧。两家网吧都设在使馆区内，不向朝鲜人开放。2005年世界粮食计划署撤离平壤后，其内部网吧亦随之关闭。之后Hunnet公司在使馆区开设的网吧似乎也不开放了。朝鲜百姓基本上只能享用国内局域网，如果有人非法上网，那是极端危险的，会受到非常严厉的惩罚。

         2008年末，为了抵御西方文化对本国的影响，伊朗开始使用过滤技术，对反对派和“不道德”网站进行封锁屏蔽。2011年6月22日，伊朗通讯与信息技术部长礼萨•塔基普尔在德黑兰宣布，伊朗将于近期测试其自主研发的“全国互联网”。塔基普尔说：“这项名为‘零阶段’的工程将于两周内启用。” 这意味着伊朗互联网两周内将与世界隔绝。据悉，伊朗的“全国互联网”又名“清洁网络”，其目的在于用伊朗本土研发的“全国互联网”取代国际互联网。伊朗政府说，“全国互联网”有助于维护伊斯兰伦理和道德标准。

         在互联网信息规制上，欧美奉行的“网民自治，行业自律”模式无疑最大限度地保护了公民言论自由，值得我们借鉴。而朝伊切断国际互联网，管控一切的极端保守做法，有违历史潮流，值得我们警惕。为了能更好地融入国际互联网这个大家庭，分享信息技术革命带来的历史机遇，在实施互联网信息规制上，监管部门应以海纳百川的胸襟，坚决反对闭关锁国型，逐渐抛弃威权管控型，全面实施民主自律型。

         (本文首发中国互联网法务网，摘自邓杰律师所撰写的《论互联网信息的保护与规范》一文，如需转载，但要完整保留相关信息，否则视为拒绝转载，并保留追究相关侵权责任的权利。)