阻断外国法律与措施不当域外适用办法（2021年1月9日）
编者按：
《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》已经国务院批准，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国商务部令
2021 年 第 1 号
《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》已经国务院批准，现予公布，自公布之日起施行。
部 长 王文涛
2021年1月9日
阻断外国法律与措施不当域外适用办法
第一条 为了阻断外国法律与措施不当域外适用对中国的影响，维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国国家安全法》等有关法律，制定本办法。
第二条 本办法适用于外国法律与措施的域外适用违反国际法和国际关系基本准则，不当禁止或者限制中国公民、法人或者其他组织与第三国（地区）及其公民、法人或者其他组织进行正常的经贸及相关活动的情形。
第三条 中国政府坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权、互不干涉内政和平等互利等国际关系基本准则，遵守所缔结的国际条约、协定，履行承担的国际义务。
第四条 国家建立由中央国家机关有关部门参加的工作机制（以下简称工作机制），负责外国法律与措施不当域外适用的应对工作。工作机制由国务院商务主管部门牵头，具体事宜由国务院商务主管部门、发展改革部门会同其他有关部门负责。
第五条 中国公民、法人或者其他组织遇到外国法律与措施禁止或者限制其与第三国（地区）及其公民、法人或者其他组织正常的经贸及相关活动情形的，应当在30日内向国务院商务主管部门如实报告有关情况。报告人要求保密的，国务院商务主管部门及其工作人员应当为其保密。
第六条 有关外国法律与措施是否存在不当域外适用情形，由工作机制综合考虑下列因素评估确认：
（一）是否违反国际法和国际关系基本准则；
（二）对中国国家主权、安全、发展利益可能产生的影响；
（三）对中国公民、法人或者其他组织合法权益可能产生的影响；
（四）其他应当考虑的因素。
第七条 工作机制经评估，确认有关外国法律与措施存在不当域外适用情形的，可以决定由国务院商务主管部门发布不得承认、不得执行、不得遵守有关外国法律与措施的禁令（以下简称禁令）。
工作机制可以根据实际情况，决定中止或者撤销禁令。
第八条 中国公民、法人或者其他组织可以向国务院商务主管部门申请豁免遵守禁令。
申请豁免遵守禁令的，申请人应当向国务院商务主管部门提交书面申请，书面申请应当包括申请豁免的理由以及申请豁免的范围等内容。国务院商务主管部门应当自受理申请之日起30日内作出是否批准的决定；情况紧急时应当及时作出决定。
第九条 当事人遵守禁令范围内的外国法律与措施，侵害中国公民、法人或者其他组织合法权益的，中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求该当事人赔偿损失；但是，当事人依照本办法第八条规定获得豁免的除外。
根据禁令范围内的外国法律作出的判决、裁定致使中国公民、法人或者其他组织遭受损失的，中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求在该判决、裁定中获益的当事人赔偿损失。
本条第一款、第二款规定的当事人拒绝履行人民法院生效的判决、裁定的，中国公民、法人或者其他组织可以依法申请人民法院强制执行。
第十条 工作机制成员单位应当依照各自职责，为中国公民、法人或者其他组织应对外国法律与措施不当域外适用提供指导和服务。
第十一条 中国公民、法人或者其他组织根据禁令，未遵守有关外国法律与措施并因此受到重大损失的，政府有关部门可以根据具体情况给予必要的支持。
第十二条 对外国法律与措施不当域外适用，中国政府可以根据实际情况和需要，采取必要的反制措施。
第十三条 中国公民、法人或者其他组织未按照规定如实报告有关情况或者不遵守禁令的，国务院商务主管部门可以给予警告，责令限期改正，并可以根据情节轻重处以罚款。
第十四条 国务院商务主管部门工作人员未按照规定为报告有关情况的中国公民、法人或者其他组织保密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定规定的外国法律与措施域外适用情形，不适用本办法。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
问疑解惑
———提出问题、得到解答————
问题1：阻断办法是什么？
答：《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》简称《阻断办法》，2021年1月9日由商务部以2021年第1号令公布施行，旨在阻断外国法律与措施不当域外适用对中国的影响，维护国家主权、安全和发展利益，保护中国企业合法权益。
问题2：阻断禁令是什么？不得承认不得执行不得遵守具体指什么？
答：阻断禁令是商务部依据《阻断办法》发布的命令，要求中国境内的所有个人和实体，不得承认、不得执行、不得遵守被认定为“不当域外适用”的外国制裁措施。2026年5月2日商务部首次发布阻断禁令，针对美国将5家中国企业列入SDN清单并实施资产冻结和禁止交易等制裁措施。
问题3：企业被外国制裁后如何申请阻断办法保护？
答：企业被外国法律或措施不当域外适用限制正常的经贸活动后，应当在30日内向商务部报告。商务部会同有关部门评估后认为确属不当域外适用的，发布不得遵守禁令，企业即可依法拒绝执行外国相关制裁。禁令发布后，如果因客观原因需要遵守外国相关措施的，企业还可以向商务部申请豁免。
问题4：中国法下企业遵守阻断禁令违反制裁会有什么法律后果？
答：中国企业不遵守禁令继续执行外国制裁措施的，国务院主管部门可以给予警告，责令限期改正，并可以根据情节轻重处以罚款。反之，对遵守禁令范围内的外国法律、给中国主体造成损失的，受损失的中国主体可以依法向中国法院起诉，要求赔偿损失。
问题5：个人或企业因遵守制裁令遭受损失能否起诉？
答：可以。根据《阻断办法》第九条，当事人遵守禁令范围内的外国法律与措施，侵害中国主体合法权益的，中国主体可以依法向法院提起索赔诉讼；根据禁令范围内的外国法律作出的判决、裁定致使中国主体遭受损失的，中国主体同样可以向法院提起诉讼要求赔偿。
问题6：《阻断办法》和欧盟阻断条例有什么区别？
答：《阻断办法》借鉴了欧盟1996年《阻断法令》等国际立法经验，但适用范围更广。欧盟阻断条例主要针对美国对古巴、伊朗等第三国的次级制裁，而《阻断办法》不仅针对次级制裁，还包括美国“再出口”出口管制措施，适用目标更多。在制度设计上，《阻断办法》采取个案评估后发布禁令的方式，而非直接列举禁止遵守的外国法律。